從復(fù)蘇到繁榮的可能選擇

“在不確定性中復(fù)蘇是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的基本特征，其中包括了兩個(gè)關(guān)鍵詞：不確定性和復(fù)蘇。”全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員劉尚希說，“不確定性”是指，復(fù)蘇環(huán)境的不確定性并未持續(xù)收斂；“復(fù)蘇”是指，我們正在努力擺脫三年來全球疫情等因素綜合造成的負(fù)面影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道。

在劉尚希看來，當(dāng)前美歐均面臨著三大任務(wù)：反通脹、防衰退、穩(wěn)金融。近期海外金融風(fēng)險(xiǎn)事件較多，如硅谷銀行破產(chǎn)、瑞信事件等。同時(shí)全球正面臨泛安全化的趨勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的邏輯開始改變。之前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是效率邏輯，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是安全邏輯，許多國(guó)家甚至提出了本幣交易的構(gòu)想。各國(guó)從效率競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向安全競(jìng)爭(zhēng)，全球經(jīng)貿(mào)的底層邏輯發(fā)生變化，國(guó)家和企業(yè)的行為方式正在發(fā)生質(zhì)變。

談及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)情況，劉尚希表示，用“復(fù)蘇”這個(gè)詞來描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)比較準(zhǔn)確，是恢復(fù)性增長(zhǎng)。復(fù)蘇不等同于繁榮，如果經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到正常增長(zhǎng)，那么可以把后續(xù)的狀態(tài)稱為繁榮。從復(fù)蘇到繁榮還有一段路要走，這與社會(huì)心理預(yù)期密切相關(guān)。從近期看，居民與企業(yè)信心有所上升，但不穩(wěn)固。一季度人民幣存款比貸款多出5萬多億元，人民幣存款余額3月末增長(zhǎng)12.7%，高于人民幣貸款增速，存款環(huán)比、同比都在加速。捂住錢袋子的傾向仍很明顯，存在經(jīng)濟(jì)再次收縮的風(fēng)險(xiǎn)。

“當(dāng)前財(cái)政貨幣政策的信號(hào)是清晰的。但財(cái)政貨幣政策傳導(dǎo)受阻，亟待體制政策創(chuàng)新。”劉尚希給出了自己的判斷，在現(xiàn)行體制下，地方財(cái)政緊運(yùn)行可能與積極財(cái)政政策加力提效的要求相悖，即使擴(kuò)大全國(guó)財(cái)政赤字，擴(kuò)大地方債券規(guī)模，政策信號(hào)傳導(dǎo)也會(huì)受到梗阻。此外，貨幣傳導(dǎo)也遇到了同樣問題。一邊大量增加貨幣供應(yīng)，貨幣存量增長(zhǎng)達(dá)到兩位數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，另一邊，存款比貸款增長(zhǎng)更快，在宏觀上貸款似乎出現(xiàn)了“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。“為解決貨幣傳導(dǎo)不足，央行創(chuàng)設(shè)了另一通道：資金直達(dá)機(jī)制，即結(jié)構(gòu)性貨幣政策。目前共有15項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，其中3項(xiàng)是長(zhǎng)期性的，12項(xiàng)是階段性的。”劉尚希如是說。

那么，如何解決財(cái)政貨幣政策傳導(dǎo)受阻的問題？劉尚希表示，需要先“提效”，再“加力”，關(guān)鍵是全面深化體制改革。

為此，劉尚希建議：一是創(chuàng)新宏觀調(diào)控模式。2008年以來，地方承擔(dān)的宏觀調(diào)控責(zé)任不斷增大。現(xiàn)在我國(guó)地方債規(guī)模超出了中央債規(guī)模，這種靠地方宏觀調(diào)控的模式效果在下降，而風(fēng)險(xiǎn)在上升，應(yīng)當(dāng)歸位，讓宏觀調(diào)控的決策、執(zhí)行完全回歸中央。

二是加快各項(xiàng)體制改革創(chuàng)新。按照中央改革文件精神，事權(quán)、支出責(zé)任應(yīng)當(dāng)適當(dāng)上移，避免地方小馬拉大車。一些事權(quán)履行的空間單元，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化、人口分布趨勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化布局，根據(jù)不同事權(quán)特性在全域、省域、市域、縣域之間進(jìn)行配置，避免一刀切和上下一般粗。同時(shí)，隨著我國(guó)發(fā)展的整體性特征越來越凸顯，轄區(qū)外溢性問題越來越多，跨省域的需要中央承擔(dān)、跨市域的需要省級(jí)政府承擔(dān)，以此類推。基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)打破靜態(tài)的地域基準(zhǔn)“跟人走”。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)債項(xiàng)目應(yīng)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體空間形態(tài)，布局的空間單元應(yīng)從縣鄉(xiāng)上移到市域以上，人口凈流出、且發(fā)展?jié)摿π〉牡胤剑瑧?yīng)當(dāng)減少項(xiàng)目布局。

三是降低政府債務(wù)成本。中央地方債務(wù)存量越來越大，其利息負(fù)擔(dān)越來越重。這也是地方財(cái)政緊運(yùn)行的重要因素。我國(guó)利率近年來有所下降，但與社會(huì)平均利潤(rùn)率相比依然偏高。應(yīng)當(dāng)建立一體化的財(cái)政貨幣政策協(xié)同新框架，從國(guó)家治理的高度發(fā)揮好兩大政策的合力。