五大維度發(fā)力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

10月16日—17日，第六屆安仁論壇在成都市大邑縣安仁古鎮(zhèn)隆重舉行。論壇以“新發(fā)展格局下的鄉(xiāng)村振興”為主題，邀請(qǐng)各界大咖共話(huà)“鄉(xiāng)村振興”。大會(huì)設(shè)“奮戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興 促進(jìn)共同富裕”央企鄉(xiāng)村振興分論壇和“鄉(xiāng)村振興與美好生活”分論壇，第三屆“小鎮(zhèn)美學(xué)榜樣”發(fā)布系列活動(dòng)再度描摹了中國(guó)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)里的“三生”融合之美。

論壇以安仁線(xiàn)下主會(huì)場(chǎng)為依托，結(jié)合訪談直播、融媒體互動(dòng)等線(xiàn)上內(nèi)容，邀請(qǐng)各部委領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)界業(yè)界權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者、30余家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)分管鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)建、康養(yǎng)、文旅、智慧科技等領(lǐng)域的實(shí)操代表進(jìn)行分享交流，共同探討可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

本屆論壇由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委、國(guó)務(wù)院參事室指導(dǎo)，中華文化促進(jìn)會(huì)、華僑城集團(tuán)有限公司主辦，搜狐焦點(diǎn)狐椒文旅作為伙伴媒體全程報(bào)道本屆盛會(huì)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員史育龍出席了本次活動(dòng)并發(fā)表了主旨演講。史育龍表示，安仁論壇以推動(dòng)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主旨，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中并行不悖。

黨的十九大報(bào)告排名前列次提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，并提出20字方針。史育龍指出，從總要求中可以看到緊緊圍繞著實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。如何讓方針變成現(xiàn)實(shí)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策是重要的制度保障，換言之，沒(méi)有新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同互動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化將會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。為此，史育龍從三個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了闡述：

排名前列，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施四年來(lái)取得的一些進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)；第二，從城鄉(xiāng)關(guān)系的視角來(lái)看鄉(xiāng)村振興；第三，通過(guò)走城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

黨的十九大把鄉(xiāng)村振興作為七大戰(zhàn)略?xún)?nèi)容寫(xiě)入報(bào)告，現(xiàn)如今相關(guān)意見(jiàn)、規(guī)劃、條例和法律的陸續(xù)發(fā)布，構(gòu)建起了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的四梁八柱。今年6月1月起正式開(kāi)始實(shí)行的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，將黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署以及各地成功的實(shí)踐用規(guī)章的形式、用法律的形式固定了下來(lái)，成為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的一個(gè)基本遵循和重要依據(jù)。

與此同時(shí)，四年多來(lái)各個(gè)部門(mén)為了扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，累計(jì)制定出臺(tái)了50多項(xiàng)政策舉措，這些法律法規(guī)以及文件強(qiáng)化了鄉(xiāng)村振興的政策供給。近日國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、四川省人民政府、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在成都進(jìn)行簽約，冀在四川成立鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)。在史育龍看來(lái)，這些舉措均是各個(gè)地方和部門(mén)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下不斷推進(jìn)重要實(shí)踐，也是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的要素保障。此外，從生態(tài)文明和精神文明建設(shè)等方面，圍繞著鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的村莊規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境的整治以及加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村文明等等方面，也都有大量的政策供給和各地豐富的經(jīng)驗(yàn)供參考。

今年，史育龍所在的工作中心針對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了梳理和總結(jié)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性的勝利。全國(guó)9899萬(wàn)貧困人口脫貧，832個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村出列，消除了區(qū)域性的特別貧困。同時(shí)國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)連續(xù)6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，人均糧食占有率達(dá)到了472公斤的新高點(diǎn)。同時(shí)，過(guò)去11年里，中國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)始終高于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村各地的面貌、人居環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。

史育龍指出，自從2019年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制相關(guān)文件發(fā)布后，在相關(guān)政策的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化都取得了非常顯著的進(jìn)展。

史育龍展示的評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，物質(zhì)文明、精神文明、生產(chǎn)效益、城鄉(xiāng)關(guān)系方面的指標(biāo)仍存在一定的差距，但整體截止2022年仍可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。與此同時(shí)，史育龍也看到鄉(xiāng)村振興還面臨著一些挑戰(zhàn)，比如農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益還不夠高；農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距比較明顯；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的短板、民生領(lǐng)域的欠帳以及鄉(xiāng)村治理體系和治理能力、人才這些方面的短板比較突出。在史育龍看來(lái)，以上均是在鄉(xiāng)村振興的后一個(gè)階段需要著力解決的主要問(wèn)題。

現(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施四年有余，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃自2014年開(kāi)始實(shí)施，至今已7年，新一輪國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也即將出臺(tái)，在此背景下研究鄉(xiāng)村振興問(wèn)題、看待鄉(xiāng)村振興問(wèn)題需要更多城鄉(xiāng)關(guān)系的視角。史育龍引用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的三次重要的談話(huà)和講話(huà)內(nèi)容，以城鄉(xiāng)關(guān)系的視角闡述鄉(xiāng)村振興的思想脈絡(luò)。

    排名前列次是2018年9月21日中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)，總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存。史育龍解釋?zhuān)擎?zhèn)化是客觀規(guī)律，即便我國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億人口。目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到9億，鄉(xiāng)村人口達(dá)到5億，群體數(shù)可謂龐大。因此，總書(shū)記提到，在現(xiàn)代化的過(guò)程中間民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。

第二次是2019年5月，總書(shū)記在江西贛州調(diào)研的時(shí)候清晰的講出了城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的相互關(guān)系，即城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興要互促共生，把鄉(xiāng)村振興起來(lái)，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)好。今年8月，總書(shū)記在河北承德也同樣談到即使未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到很高水平，也還有幾億人要在農(nóng)村生活，所以我們既要全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，最后落到推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。史育龍稱(chēng)，這種關(guān)系就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本內(nèi)涵，有了這樣的關(guān)系做保障，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的互促共生就有了立足點(diǎn)。

同時(shí)，近年來(lái)農(nóng)民工的數(shù)量增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，去年受疫情影響，農(nóng)民工整體數(shù)量驟減，就近轉(zhuǎn)移的特征明顯出現(xiàn)。

史育龍談到，另一個(gè)顯著特點(diǎn)便是人口分布變化。他指出，前一段時(shí)間國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市，這21個(gè)超大、特大城市的常住人口已經(jīng)占到了全國(guó)的1/5，經(jīng)濟(jì)總量占到全國(guó)1/3，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向東南移，向城市群、向特大城市、向中心城市、向都市圈地區(qū)集聚明顯，兩橫三縱的格局正在快速形成。

此外，史育龍稱(chēng)，在中央政府大力推動(dòng)下，要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制日益完善，城鄉(xiāng)融合的步伐要顯著加快。在城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興過(guò)程中間如何建立城市人才入鄉(xiāng)的激勵(lì)機(jī)制，如何建立工商資本入鄉(xiāng)的促進(jìn)機(jī)制，如何建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育積極以及健全農(nóng)民經(jīng)營(yíng)型收入的增長(zhǎng)機(jī)制等等這些方面值得各方重視。

    全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，史育龍認(rèn)為仍需從城鄉(xiāng)融合的角度發(fā)力，具體分為以下五方面：

    排名前列，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和平等交換。在史育龍看來(lái)，這是鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期保障。如穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，同時(shí)探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。此外，還要完善鄉(xiāng)村發(fā)展的投融資機(jī)制以及人才入鄉(xiāng)的激勵(lì)機(jī)制，人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制對(duì)于鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期目標(biāo)至關(guān)重要，各地仍在探索階段。

    第二，公共資源的均衡配置。公共資源的均衡配置是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的排名前列推動(dòng)力。史育龍建言，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的普惠共享以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是公共服務(wù)領(lǐng)域。

    第三，協(xié)同推進(jìn)縣域的城鎮(zhèn)化，優(yōu)化村莊布局。史育龍?zhí)寡裕形鞑哭r(nóng)村居民點(diǎn)的空間布局還有很大的調(diào)整空間，但在調(diào)整過(guò)程中間要杜絕強(qiáng)制性、不尊重農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)村上樓的問(wèn)題。

    第四，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

    第五，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。要把村莊規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提升這些方面放在重要的位置，但不僅限于以上方面，農(nóng)村精神文明、生態(tài)環(huán)境等等這些領(lǐng)域?qū)τ谌鎸?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)都是未來(lái)的政策著力點(diǎn)。