綜合治理，構(gòu)筑中小學(xué)生成長安全環(huán)境

　教育部等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了國家對中小學(xué)生欺凌和暴力防治工作的重視，也體現(xiàn)了“綜合治理”的特點，對當(dāng)下以至今后一個時期內(nèi)全國中小學(xué)生欺凌和暴力防治工作將有重要的指導(dǎo)作用。

　　明確多元主體的共同責(zé)任

　　為中小學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個安全健康的成長環(huán)境，是包括學(xué)校、家庭以及各類社會機構(gòu)等多元主體在內(nèi)的全社會的共同責(zé)任。調(diào)查研究表明，造成中小學(xué)生欺凌和暴力現(xiàn)象發(fā)生的主要原因在于，一是家庭教育缺失。尤其是單親家庭、農(nóng)村留守兒童等群體，在這樣的環(huán)境中成長的孩子，往往缺乏來自父母與家人的關(guān)愛與指導(dǎo)；二是學(xué)校教育價值偏離。許多學(xué)校和教師只關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，不僅忽視德、體、美等方面的教育，更忽視學(xué)生心理健康與個性發(fā)展；三是社會教育缺失。青少年個人的成長與發(fā)展，與其成長的社會環(huán)境密不可分，社會作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其多維構(gòu)成要素以及這些要素運行發(fā)展而構(gòu)成的動態(tài)復(fù)雜的環(huán)境，每時每刻都對其成員發(fā)生著重要的影響作用，學(xué)校和家庭，作為社會系統(tǒng)的構(gòu)成元素，在青少年發(fā)展問題上，其主要責(zé)任是教育與養(yǎng)育；其他社會機構(gòu)、社會力量，同樣肩負著為青少年營造積極、向上、安全的成長環(huán)境的責(zé)任，這是關(guān)乎到國家與社會健康持續(xù)發(fā)展的歷史使命。在國家層面，由教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《意見》，同時要求各地教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、共青團、婦聯(lián)等部門把防治學(xué)生欺凌和暴力工作作為全面依法治國、建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，健全工作機制，齊抓共管；在地方和區(qū)域?qū)用妫W(xué)校、家庭、社區(qū)（村）、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制，真正形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的工作合力。

　　教育與預(yù)警相結(jié)合

　　每一起學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生，雙方都是受害者，受害者一方，身心受到傷害；施害者一方，人格受到傷害，如果事件嚴重，依法受到懲處，影響一生的發(fā)展。這類事件的發(fā)生，還進一步會影響一個班級、一個群體、多個家庭及其成員，因此，對待中小學(xué)生欺凌和暴力事件，無論是用教育的方法還是法治的方法，根本目的都是為了學(xué)生的人格與心靈成長健康問題，因此，在應(yīng)對策略上，應(yīng)當(dāng)綜合運用積極教育、早期預(yù)警、現(xiàn)場干預(yù)、依法懲處、心理疏導(dǎo)等方式。學(xué)校和社會組織積極開展豐富多彩的符合中小學(xué)生身心特點的集體活動和主題活動，為其創(chuàng)造良好交往機會和教育環(huán)境，形成團結(jié)向上、互助友愛、和諧的人際交往氛圍和教育氛圍，使其在健康、文明、向上的氛圍中學(xué)習(xí)與成長。在積極教育的同時，加強對中小學(xué)生的法治與行為責(zé)任后果教育，防患于未然。

　　根據(jù)《意見》要求，應(yīng)加強對全國社會治安綜合治理信息系統(tǒng)、青少年犯罪信息數(shù)據(jù)庫、校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息的綜合分析，重點監(jiān)控學(xué)校周邊、學(xué)生上下學(xué)重要時段、學(xué)生途經(jīng)重點路段，加強對重點青少年群體的動態(tài)研判，對學(xué)生欺凌和暴力事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制，對青少年違法犯罪活動的預(yù)測預(yù)警、實時監(jiān)控、軌跡追蹤及動態(tài)管控。加強青少年心理疏導(dǎo)，開展有針對性的自護教育、心理輔導(dǎo)和法律咨詢。

　　依法治理

　　面臨日益猖獗的學(xué)生欺凌和暴力事件，世界各國大大加強了立法等相關(guān)懲戒措施。2013年6月，日本參議院審議通過《欺凌對策推進基本法案》；美國聯(lián)邦政府和州政府都加強立法，通過制定欺凌行為認定標準和嚴懲欺凌行為，遏制校園暴力；英國政府教育與技能部于2003年發(fā)布《反欺凌行動憲章》，鼓勵學(xué)校和學(xué)生簽署，67%的中小學(xué)制定了專門針對欺凌的措施。2002年8月，挪威政府總理、全國教師協(xié)會、各區(qū)反欺凌聯(lián)盟、全國家長協(xié)會和兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》，對學(xué)生欺凌和暴力實行“零容忍方案”。我國刑法規(guī)定，未滿十四周歲或已滿十四周歲故意傷害但沒有致人重傷的，不能構(gòu)成犯罪，這類行為均作為一般民事糾紛，由監(jiān)護人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。相比之下，除德國、日本把14歲作為刑事責(zé)任年齡起點外，法國是13歲，荷蘭、印度、加拿大、希臘、匈牙利、丹麥是12歲，中國香港和美國的紐約州是7歲。為此，建議修訂《未成年人保護法》及民法、刑法相關(guān)條款，增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容，適度降低刑事責(zé)任年齡起點，使中小學(xué)生明確并承擔(dān)欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任；借鑒相關(guān)國家的未成年人社區(qū)矯正制度，對于未成年犯罪者，采取非監(jiān)禁執(zhí)行，強制其參加一定時間的社區(qū)服務(wù)；對未成年犯罪者的監(jiān)護者進行必要的懲戒，以強化其教育、監(jiān)護之責(zé)。