十九大后的國(guó)有企業(yè)改革如何走

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元說，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革是最重要和最艱巨的任務(wù)，十九大報(bào)告用國(guó)有資本來代替國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一大進(jìn)步。“防止市場(chǎng)壟斷”系在黨的重要文件中首次提出。“宏觀調(diào)控有度”也是新提法。

“還是希望國(guó)有企業(yè)改革步伐能夠更快一些，成效更顯著一些。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元說，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革是最重要和最艱巨的任務(wù)，十八屆三中全會(huì)以后國(guó)企改革有比較大的進(jìn)展，如發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、開展員工持股，2017年年底前還要全部完成央企公司制改革；同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)改革是在十九大報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革部分落筆比較多的部分，也說明這一改革的重要性和復(fù)雜性。

張卓元是在其新書《經(jīng)濟(jì)改革與轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)》發(fā)布會(huì)暨十九大后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革攻堅(jiān)座談會(huì)上作出以上表述的。會(huì)議于2017年10月28日上午在中國(guó)人民大學(xué)舉行。

在國(guó)企改革方面，十九大報(bào)告提出：要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

“在這當(dāng)中，我認(rèn)為提出推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大是很重要的，而且很有新意。”張卓元指出，1999年在起草中共十五屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的時(shí)候，就討論和認(rèn)識(shí)到由于國(guó)有企業(yè)數(shù)以十萬計(jì)，要想使每一個(gè)國(guó)有企業(yè)都搞好是不可能的，要著眼于整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。“國(guó)有企業(yè)也要優(yōu)勝劣汰。極少數(shù)（國(guó)企）長(zhǎng)期虧損，有些‘僵尸企業(yè)’還要退出市場(chǎng)。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有部分公益性、福利性的單位，它們的主要任務(wù)是做好服務(wù)，而不一定要求它們?nèi)プ鰪?qiáng)做優(yōu)做大。”張卓元認(rèn)為，用國(guó)有資本來代替國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一大進(jìn)步。

張卓元表示，十九大報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革也提出了不少新舉措。“為適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一新的任務(wù)，需要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步明確今后經(jīng)濟(jì)改革的著力點(diǎn)。”

十九大報(bào)告提出要著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。“宏觀調(diào)控有度是一個(gè)新提法，也是做到市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力的一個(gè)很重要的前提。所以，政府不要缺位或越位，度要掌握好。”張卓元說。

張卓元認(rèn)為，十九大報(bào)告明確提出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”，說明了產(chǎn)權(quán)的重要性。在他看來，十八屆三中全會(huì)《決定》的經(jīng)濟(jì)體制改革部分第一條就談及完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，去年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，文件的落實(shí)情況逐漸好轉(zhuǎn)。“十九大報(bào)告把完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，與（十八屆）三中全會(huì)緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革是完全一致的。”

十九大報(bào)告提出，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。張卓元指出，在中央的文件里面，民營(yíng)企業(yè)是個(gè)新提法，過去包括十八屆三中全會(huì)用的都是非公有制經(jīng)濟(jì)。“民營(yíng)企業(yè)這個(gè)提法應(yīng)該說更加直白，更加實(shí)際。”

十九大報(bào)告還提出，“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”，“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”。張卓元認(rèn)為，這些舉措都是有利于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的，其中，“防止市場(chǎng)壟斷”是在黨的重要文件中首次提出來的。

張卓元進(jìn)一步指出，報(bào)告提出這些舉措的背景就是前兩年民營(yíng)資產(chǎn)的固定資產(chǎn)增幅一度出現(xiàn)了斷崖式下滑——2016年民間固定資產(chǎn)投資只增長(zhǎng)了3.2%。而所占的比重也降到了61.2%。不過，2017年1-9月民間投資增速為6%，情況有所好轉(zhuǎn)。“十九大報(bào)告提出激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這里說的企業(yè)家當(dāng)然就包括民營(yíng)企業(yè)家，也就是要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)。改革開放以來的實(shí)踐證明，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)科技進(jìn)步、增加就業(yè)崗位、提供更多稅收，起到了不可替代的作用。”張卓元說。

值得關(guān)注的是，十九大報(bào)告不再提價(jià)格政策，同時(shí)加了區(qū)域政策。張卓元指出，正是因?yàn)檫@幾年價(jià)格改革進(jìn)展比較快，截至2016年底，97%以上的已經(jīng)放開，因此，已經(jīng)很難運(yùn)用價(jià)格政策來參與宏觀調(diào)控；十九大報(bào)告加上區(qū)域政策是必要的。“中國(guó)那么大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)內(nèi)涵。”

張卓元認(rèn)為，“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，是十九大報(bào)告的又一個(gè)亮點(diǎn)。他指出，多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中消費(fèi)占GDP的比重嚴(yán)重偏低，2008年-2011年分別為36.1%、36.2%、35.6%、36.3%；十八大以后這一比重逐步提高，消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)三年成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的首要?jiǎng)恿Α！暗牵覀円吹剑壳跋M(fèi)支出占比，仍然偏低。世界上許多國(guó)家消費(fèi)支出占GDP的比重都在70%以上。”