高質(zhì)量發(fā)展，“生力軍”打好主動仗

習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話中強調(diào)，要“使長江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍”。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換是發(fā)揮“生力軍”作用的重點和難點。長江經(jīng)濟帶有哪些促進新舊動能轉(zhuǎn)換的綜合優(yōu)勢，怎樣為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)科技強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的連續(xù)躍升？光明智庫特邀三位專家深度解析。

1、把科研、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

光明智庫：當前，新動能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式。請問長江經(jīng)濟帶有哪些促進新舊動能轉(zhuǎn)換的綜合優(yōu)勢？

徐長樂：長江經(jīng)濟帶橫貫東中西三大自然經(jīng)濟帶，具有承東啟西、接南濟北、通江達海的獨特區(qū)位優(yōu)勢和深廣腹地空間，其上中下游之間迥異的資源稟賦與緊密的“自然—社會—經(jīng)濟”聯(lián)系，形成了流域經(jīng)濟發(fā)展的整體性特征、上中下游之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補性特征，為產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)的優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、要素配置、動能接續(xù)和有序轉(zhuǎn)移提供了巨大的流動空間和騰挪腹地。

吳傳清：長江經(jīng)濟帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國40%以上，進出口總額約占全國40%，是我國經(jīng)濟中心所在。如何把長江經(jīng)濟帶得天獨厚的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，直接影響長江經(jīng)濟帶發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展成效。從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來看，長江經(jīng)濟帶電子信息、裝備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重超過50%，新型平板顯示、集成電路、軌道交通裝備、船舶和海洋工程裝備、汽車、電子商務(wù)、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)已具備較強國際競爭力。

張燕生：創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，促進新舊動能轉(zhuǎn)換的核心，是要從依靠要素投入增長支撐產(chǎn)出增長的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向依靠要素生產(chǎn)率增長支撐產(chǎn)出增長的創(chuàng)新模式。其效果可以用研發(fā)投入、研發(fā)產(chǎn)出、研發(fā)對生產(chǎn)率增長的影響三個指標加以衡量。例如，以科技經(jīng)費投入指標來衡量，可以把長江經(jīng)濟帶分為三個不同的發(fā)展階段。

一是已進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的省市。如采用國家有關(guān)部門公布的2017年數(shù)據(jù)，上海的研發(fā)強度達3.93%，研發(fā)經(jīng)費支出為1205億元；江蘇的研發(fā)強度為2.63%，研發(fā)經(jīng)費支出2260億元；浙江的研發(fā)強度為2.45%，研發(fā)經(jīng)費支出1266億元。這些省市的研發(fā)強度都超過了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）平均2.4%的水平。照這個態(tài)勢繼續(xù)下去，科技資源投入產(chǎn)出效率將逐步提升，這些省市的增長動能將轉(zhuǎn)為實實在在的新動力源。

二是已經(jīng)進入投資驅(qū)動發(fā)展階段的地區(qū)。如安徽的研發(fā)強度為2.09%，投入565億元；湖北的研發(fā)強度為1.97%，投入701億元；重慶的研發(fā)強度為1.88%，投入365億元；四川的研發(fā)強度為1.72%，投入638億元；湖南的研發(fā)強度為1.68%，投入569億元；江西的研發(fā)強度為1.28%，投入256億元。這六個省市仍處于投資驅(qū)動發(fā)展的不同階段，但其依托國內(nèi)大市場的后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)。2018年，除重慶外，其他五個省市的經(jīng)濟增速都高于7.8%，明顯高于其他地區(qū)。

三是仍處于資源驅(qū)動發(fā)展階段的地區(qū)。如云南的研發(fā)強度為0.96%，投入158億元；貴州的研發(fā)強度為0.71%，投入96億元。云貴兩省雖然與上兩個板塊省份有較大差距，然而同處西南地區(qū)的四川、重慶通過擴大開放實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的實例，鼓勵著貴州千方百計擴大開放、推動全方位合作，搭乘大數(shù)據(jù)和生態(tài)驅(qū)動發(fā)展的快車，2018年經(jīng)濟增速達到9.1%。云南則搭乘旅游和“一帶一路”驅(qū)動發(fā)展的快車，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量得到了一定提升。

2、動能轉(zhuǎn)換要早調(diào)整、早主動才能早見效

光明智庫：在推動長江經(jīng)濟帶動能轉(zhuǎn)換的過程中，怎樣打好主動仗，摒棄以投資和要素投入為主導的老路，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間？

張燕生：長江經(jīng)濟帶上中下游新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，面對的都是同一道考題：是繼續(xù)走依靠增加投資和要素投入為主導的老路，還是轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的新路？事實上，在沒有外部壓力的順境中，摒棄老路是一個很不容易做出的選擇。從實踐看，可以發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟帶三大板塊不同地區(qū)實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的時間、路徑和效果存在明顯差異。動能轉(zhuǎn)換的基本規(guī)律是早調(diào)整、早主動才能早見效，打響推動新舊動能轉(zhuǎn)換的主動仗，阻力、代價和陣痛會相對較小，且容易取得成效。為此，要完善長江經(jīng)濟帶上中下游之間的合作機制，提高綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，解決好長江經(jīng)濟帶發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾。

吳傳清：創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點是：發(fā)展壯大信息技術(shù)、生物、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展先進產(chǎn)能，增加有效供給；改造提升鋼鐵、有色金屬、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給。

徐長樂：長江經(jīng)濟帶培育新動能、拓展新空間的根本動力是技術(shù)革命與科技創(chuàng)新。要充分認識世界產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的發(fā)展趨勢，強化基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)的研發(fā)投入和源頭技術(shù)儲備，切實加強對自主可控技術(shù)、重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門聯(lián)合攻關(guān)；要大力發(fā)展以信息數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的新產(chǎn)業(yè)，在智能制造、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域崛起一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，不斷提升高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端；要充分利用長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)門類全、技術(shù)升級潛力大的優(yōu)勢，加大利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，不斷提升全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的效率與水平。

培育區(qū)域發(fā)展新動能的重要途徑還包括：充分發(fā)揮上海、南京、武漢、重慶等區(qū)域中心城市及省會城市在高端要素集聚、高端價值鏈塑造、高端商務(wù)服務(wù)功能培育、高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升等方面的優(yōu)勢和“增長極”效應(yīng)；強化長三角、長江中游、成渝以及黔中、滇中“三大兩小”城市群的整體功能與區(qū)域聯(lián)動，整合群內(nèi)各地區(qū)資源，充分發(fā)揮城市群相對于單一城市所具有的整體競爭功能、輻射帶動功能等優(yōu)勢，提升綜合競爭力；充分利用長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化以及“一帶一路”交匯點建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加的政策優(yōu)勢，進一步深化改革、擴大開放，在本土企業(yè)與外資企業(yè)互補共生、內(nèi)陸與沿海雙向開放、流域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局中培育新動能、拓展新空間。

3、打通通道，從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強

光明智庫：長江經(jīng)濟帶要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，應(yīng)在哪些方面發(fā)力？

徐長樂：在宏觀層面上，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；緊抓上中下游資源稟賦特征、經(jīng)濟發(fā)展階段、主導產(chǎn)業(yè)類型、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的差異性和互補性；破解區(qū)域全要素流動和市場一體化發(fā)展的行政壁壘，營造公平、開放、便捷的營商環(huán)境和政策環(huán)境；促進全流域產(chǎn)業(yè)分工合作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、互利共贏。

在中觀層面上，緊密結(jié)合沿江11省市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育狀況，精準對標、分工協(xié)同，以跨省市、跨地區(qū)聯(lián)合建園、飛地經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展模式為主要抓手；充分發(fā)揮下游長三角地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)示范帶動作用，加強下游與上中游地區(qū)在高端要素集聚、高端價值鏈塑造、高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升等方面的合作。積極牽頭沿江其他省市聯(lián)合組建大型工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目聯(lián)合體，重點對電子信息、新能源、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)開展合作創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)。

在微觀層面上，充分發(fā)揮各行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進其跨地區(qū)發(fā)展，推動區(qū)域企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟發(fā)展壯大；依托長江黃金水道，重點培育大型物流企業(yè)，延展企業(yè)價值鏈、供應(yīng)鏈；布局以長江經(jīng)濟帶為市場的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，鞏固并不斷壯大核心產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的分工合作與共同發(fā)展，形成更具全球競爭力的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

張燕生：建立長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、推動高質(zhì)量發(fā)展，需重點解決三個問題：

能力建設(shè)問題。當前，長江經(jīng)濟帶動能轉(zhuǎn)換有三大短板：科技創(chuàng)新能力有待提升，尤其是要加強一流大學和人才體系建設(shè)。制度建設(shè)問題，重點是推動放管服向法治化方向發(fā)展。跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，既包括在長江上中下游城市群之間制定統(tǒng)一規(guī)則、標準、制度的“軟聯(lián)通”，也包括構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系“硬聯(lián)通”。

吳傳清：長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位之一，是要建設(shè)成為引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶。其戰(zhàn)略意圖是：依托科技、教育、人才等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，破除制約創(chuàng)新的體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、從產(chǎn)業(yè)強到經(jīng)濟強的通道，使長江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。

4、讓市場、企業(yè)、政府、社會四位一體，形成合力

光明智庫：要持續(xù)增強長江經(jīng)濟帶沿線居民獲得感、幸福感，還有哪些亟待解決的難題、如何破解？

張燕生：長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有一條重要經(jīng)驗，就是市場、企業(yè)、政府、社會四位一體，形成合力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。其中，凡是市場能做的交給市場，遵循社會規(guī)律實現(xiàn)包容性發(fā)展；凡是企業(yè)能做的交給企業(yè)，真正尊重企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和自主決策收益權(quán)；凡是政府應(yīng)當做的交給政府，更好發(fā)揮政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的作用；凡是社會應(yīng)當做的交給社會，建設(shè)社會自律、社會有序、社會擔當?shù)纳鐣卫眢w系。如此，四位一體、相輔相成，就會形成推動經(jīng)濟全面繁榮、人的全面發(fā)展、社會全面進步的局面。

吳傳清：在推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展方面，要加強對“長江病”的研判與治理，科學評估長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載能力；建立健全長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制及保障制度；建立健全與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的負面清單管理制度；圍繞長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，科學評價其生態(tài)產(chǎn)品價值，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑與機制、探索生態(tài)補償機制以及生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)體制機制。

徐長樂：在改善民生、增進人民福祉方面，要加大上海與貴州遵義，四川都江堰和云南文山、紅河、思茅、迪慶四州以及三峽庫區(qū)，江蘇與四川綿竹，浙江與四川涼山、阿壩等地的對口支援、扶貧幫困力度。同時，依托“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”規(guī)劃，全面開展異地養(yǎng)老、異地醫(yī)療、異地宜居等方面的同城化和公共服務(wù)均等化工作，探索可推廣的樣本經(jīng)驗；大力推廣電子商務(wù)、線上線下購物等新型消費模式和鄉(xiāng)村建設(shè)模式，依托沿江豐富旅游資源，恢復水上客運定期航線業(yè)務(wù)，助力旅游消費和綠色消費升級。