為何東盟是拓寬出口市場的首選之地

市場新機(jī)遇系列。

　　萬商云集，盛會(huì)重啟。4月15日，第133屆中國進(jìn)出口商品交易會(huì)（下稱“廣交會(huì)”）在廣州正式開展。南方財(cái)經(jīng)全媒體記者在廣交會(huì)現(xiàn)場走訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場人山人海，不少參展商、采購商步履匆匆。

　　作為全面恢復(fù)線下辦展的“首秀”，本屆廣交會(huì)吸引了200多個(gè)國家和地區(qū)的采購商，近3.5萬家企業(yè)線下參展，展覽的面積和參展企業(yè)的數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。

　　不少企業(yè)反饋，公司的“出海”意愿明顯，歐美市場仍是重點(diǎn)，但東南亞、“一帶一路”沿線國家等新興市場已然成為企業(yè)開拓的新方向。萬商云集廣交會(huì)，釋放了哪些信號？從廣交會(huì)上展現(xiàn)出了哪些新機(jī)遇？如何更好地提升對外開放水平？廣東可以率先探索試驗(yàn)?zāi)男﹥?nèi)容？

　　4月16日，圍繞這些問題，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者專訪了中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研部主任、研究員葉輔靖。葉輔靖表示，從廣交會(huì)參展人數(shù)、國外展商參與的積極性來看，釋放出新興市場分享中國市場紅利的強(qiáng)烈信號。接下來，中國和東盟要持續(xù)降低貿(mào)易壁壘，提升貿(mào)易自由化便利化水平、增強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈韌性和效率、做強(qiáng)做優(yōu)跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。同時(shí)，也要克服各種阻力，繼續(xù)積極深挖發(fā)達(dá)國家市場潛力，也要基于增強(qiáng)外部新動(dòng)能的戰(zhàn)略需要把握新興市場的機(jī)遇。

　　“制度型開放成為高水平對外開放的主要變量，目的是為商品要素流動(dòng)型高水平開放高質(zhì)量發(fā)展鋪路，全國層面還需要以更積極態(tài)度推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與先進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌。”葉輔靖說。

　　東盟是拓寬出口市場的首選之地

　　南方財(cái)經(jīng)：在我國對外貿(mào)易方面，目前東盟是怎樣的貿(mào)易伙伴定位？中國和東盟的經(jīng)貿(mào)合作體現(xiàn)在哪些方面？

　　葉輔靖：現(xiàn)在中國與東盟互為最大貿(mào)易伙伴、互為重要的投資來源地和目的地。東盟是我國最大的機(jī)電設(shè)備和重要零部件的出口市場，是我國拓寬國際出口市場的首選之地，是我國國內(nèi)大循環(huán)的延伸、國際大循環(huán)的前沿，為我國資源供應(yīng)與穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈體系提供助力的戰(zhàn)略后方，也是我國對外經(jīng)貿(mào)往來的生命線、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作主陣地。

　　從中國東盟自由貿(mào)易區(qū)看，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國對外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)，有效推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化、投資自由化，成為全球最具活力的自貿(mào)區(qū)之一。中國東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，將提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域合作。

　　從跨區(qū)域、次區(qū)域合作上看，中國與東盟國家間已形成了包括RCEP、GMS、“黃金四角”、“湄委會(huì)”、中國—東盟東部增長三角、東盟—湄公河流域開發(fā)合作、泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中印孟緬區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等眾多合作機(jī)制。此外，還有中國—東盟博覽會(huì)、中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)等合作平臺(tái)。

　　南方財(cái)經(jīng)：中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判啟動(dòng)首輪磋商，接下來該如何更好地增進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)合作、行業(yè)對接？

　　葉輔靖：一是持續(xù)降低貿(mào)易壁壘，提升貿(mào)易自由化便利化水平。在貨物貿(mào)易方面，探索“三零”模式，即零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，尤其是農(nóng)產(chǎn)品和海鮮等時(shí)令產(chǎn)品的物流效率。在服務(wù)貿(mào)易方面，推動(dòng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新，探索數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)的新模式。

　　二是增強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈韌性和效率。順應(yīng)東亞、東南亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)趨勢，充分利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，以電子、汽車、綠色化工以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌“關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)”和“高水平走出去”，重點(diǎn)推進(jìn)中國—東盟跨境電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、跨境綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈、跨境特色產(chǎn)品加工鏈等合作。

　　三是做強(qiáng)做優(yōu)跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。加快建設(shè)中馬“兩國雙園”、中泰“兩國四園”等國際產(chǎn)能合作平臺(tái)，推進(jìn)中國—東盟跨境合作區(qū)建設(shè)，支持中老中越邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，賦予跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)“先行先試”和“壓力測試”政策，進(jìn)一步理順授權(quán)關(guān)系，確保政策落得下去。

　　強(qiáng)化新領(lǐng)域的開放合作

　　南方財(cái)經(jīng)： RCEP在讓成員國間合作增強(qiáng)的同時(shí)也讓部分產(chǎn)業(yè)面臨更激烈的市場競爭，中國如何高質(zhì)量地實(shí)施RCEP？中國未來要在RCEP中扮演怎樣的角色？

　　葉輔靖：關(guān)于中國未來要在RCEP中扮演怎樣的角色，最重要的是，推動(dòng)RCEP向高標(biāo)準(zhǔn)FTA靠攏，比如，向CPTPP等更高水平的自由貿(mào)易協(xié)定看齊，最主要的方向是進(jìn)一步提升貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)、數(shù)字、人員往來、運(yùn)輸?shù)淖杂苫憷剑瑥?qiáng)化新領(lǐng)域的開放合作，推動(dòng)發(fā)展中國家一起向前走。

　　至于我國如何高質(zhì)量地實(shí)施RCEP，一是“貿(mào)易重組”行動(dòng)。建議引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)充分利用原產(chǎn)地認(rèn)證累計(jì)規(guī)則和關(guān)稅減讓政策，主動(dòng)調(diào)整市場布局，用足政策紅利。

　　二是“外資升級”行動(dòng)。未來，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步縮減外商投資負(fù)面清單，進(jìn)一步理順外商投資安全審查體制機(jī)制，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。明確將在華外企作為“國內(nèi)大循環(huán)”的重要主體，以RCEP生效實(shí)施為契機(jī)，落實(shí)在政府采購中“內(nèi)外資一視同仁”的規(guī)定并建立投訴和爭端解決機(jī)制。

　　三是“產(chǎn)業(yè)鏈賦能”行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，助力構(gòu)建以我國為中心的RCEP生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。例如，新冠疫苗RCEP生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建有望成為標(biāo)志性項(xiàng)目。未來，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)與相關(guān)國家的技術(shù)合作，形成科興、國藥等新冠疫苗的跨國產(chǎn)業(yè)鏈，塑造RCEP生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的樣板工程。

　　四是“推陳出新”行動(dòng)。建立健全對RCEP影響的跟蹤評估機(jī)制，確保從協(xié)議生效開始，實(shí)時(shí)跟蹤其對我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的影響，及時(shí)識(shí)別和化解風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)業(yè)務(wù)明顯受沖擊、缺乏競爭力和盈利能力的企業(yè)有序退出，支持有業(yè)務(wù)擴(kuò)張需求的企業(yè)搶占市場份額。

　　南方財(cái)經(jīng)：積極拓寬國際出口市場，促進(jìn)國際貿(mào)易多元化的必要性和重要性是什么？如何把握新興市場的發(fā)展機(jī)遇？

　　葉輔靖：積極拓寬國際出口市場，促進(jìn)國際貿(mào)易多元化首先是培育增強(qiáng)我國發(fā)展的外部新動(dòng)能的戰(zhàn)略需要，其次是穩(wěn)定和提升我國制造業(yè)國際競爭力的必要前提，也是應(yīng)對一些西方國家打壓遏制的有效手段，同時(shí)推動(dòng)我國攀升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)，推動(dòng)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國升級。

　　我們不能輕言放棄發(fā)達(dá)國家的市場，那里的市場廣度深度規(guī)模質(zhì)量，仍是其他市場無法完全替代的，對新興市場和發(fā)展中國家的出口，也在相當(dāng)程度上仰賴發(fā)達(dá)國家的市場。我國出口市場多元化的方向，按重要性由高到低排序分別是周邊國家、中東、尼日利亞、阿爾及利亞等非洲大國以及南美國家。

　　關(guān)于把握新興市場的發(fā)展機(jī)遇，一是推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”和人民群眾“心聯(lián)通”。二是支持國內(nèi)企業(yè)國際化布局、實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，更好對接新興經(jīng)濟(jì)體的市場需求。三是統(tǒng)籌出口和進(jìn)口，利用進(jìn)博會(huì)等平臺(tái)加大從新型市場的進(jìn)口，加強(qiáng)雙方企業(yè)合作，推動(dòng)進(jìn)出口雙向互動(dòng)。

　　制度型開放為高水平開放鋪路

　　南方財(cái)經(jīng)：你曾提到，我國的對外開放正由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，如何理解高水平開放？

　　葉輔靖：從改革開放之初，我國商品和要素流動(dòng)型開放與規(guī)則等制度型開放就是相伴共生的，制度型開放的目的是為商品要素流動(dòng)型高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展鋪路，但目前制度型開放已經(jīng)成為高水平開放的主要變量。

　　所謂高水平開放，我的理解是至少要符合六條標(biāo)準(zhǔn)：一是全方位多層次寬領(lǐng)域的開放，開放領(lǐng)域要寬，開放范圍要廣，開放程度要深。二是開放的質(zhì)量要高，即合作伙伴檔次高、國際競爭力強(qiáng)、資金盤活能力突出、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品要素市場質(zhì)量好、人才高端實(shí)用等。

　　三是開放的規(guī)則要科學(xué)、先進(jìn)、公平、合理，要引領(lǐng)主流。四是開放的壁壘要低、要少，使商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)、資本、人才自由流動(dòng)，貿(mào)易投資自由便利。五是開放的管理水平要高，開放度很高，但安全風(fēng)險(xiǎn)很低。六是開放的作用要顯著，對經(jīng)濟(jì)增長、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新能力提升、競爭力增強(qiáng)發(fā)揮著不可或缺的作用。

　　南方財(cái)經(jīng)：如何更好地提升對外開放水平？廣東可以率先探索試驗(yàn)?zāi)男﹥?nèi)容？

　　葉輔靖：制度型開放許多內(nèi)容有一定的敏感性和效果的不確定性，可以在兩個(gè)層面進(jìn)行推進(jìn)。一是建立特區(qū)或試驗(yàn)區(qū)的方式，在小范圍先行先試。二是在全國層面，特區(qū)或試驗(yàn)區(qū)可以按單一功能設(shè)立也可以按綜合功能設(shè)立。

　　例如，在廣東等地設(shè)立提升科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力試驗(yàn)區(qū)，在這個(gè)區(qū)域里，在科技創(chuàng)新制度上對接硅谷、波士頓等，不僅要其創(chuàng)新能力之“果”，更要對標(biāo)創(chuàng)新能力的具體制度之“因”，也可以在另一些地區(qū)設(shè)立對標(biāo)補(bǔ)貼規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的特區(qū)，在維護(hù)國家安全的前提下，允許數(shù)字自由跨境流動(dòng)。

　　就全國層面而言，也要以更積極態(tài)度擴(kuò)大制度型開放。即規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等要跟先進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，一是我們相對落后與跟跑的領(lǐng)域要繼續(xù)向先進(jìn)的國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動(dòng)對照相關(guān)規(guī)則，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。二是我們并跑的領(lǐng)域要與相關(guān)國家互相取長補(bǔ)短，相互借鑒。三是在我國領(lǐng)跑的領(lǐng)域要努力提升話語權(quán)和影響力，將我們的規(guī)則逐步國際化，讓其他國家接受適應(yīng)，進(jìn)而成為國際規(guī)則。

　　南方財(cái)經(jīng)：我國營商環(huán)境從“提效”“讓利”轉(zhuǎn)向哪些多層次維度？營商環(huán)境的不斷優(yōu)化給對外開放帶來哪些影響？

　　葉輔靖：就營商環(huán)境而言，我國各地政府一直致力于優(yōu)化營商環(huán)境，而營商環(huán)境優(yōu)化大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是“修路架橋、減稅降費(fèi)”階段，二是“簡政放權(quán)、政策扶持”階段，在這兩個(gè)階段，各地普遍對標(biāo)世界銀行的“營商環(huán)境評價(jià)體系”等標(biāo)準(zhǔn)來改善營商環(huán)境。

　　如今，中國營商環(huán)境優(yōu)化邁入“對接國際先進(jìn)、發(fā)揮特色優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)制度賦能”新階段。營商環(huán)境優(yōu)化立足于為企業(yè)發(fā)展壯大提供良好制度環(huán)境，降低制度性交易成本，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。這既是中國構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必要舉措，又是推進(jìn)高水平對外開放、擴(kuò)大制度型開放的必然要求。