要素環(huán)境和產業(yè)發(fā)展決定城市競爭力

近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪了中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛，他表示，對一個城市而言，要素環(huán)境及產業(yè)發(fā)展狀況決定了城市的競爭力。

城市因產業(yè)聚集而興，產業(yè)因城市“哺育”而強。城市因產業(yè)遷移改變發(fā)展路徑，產業(yè)因城市轉型重新布局。

在西部成都，具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產業(yè)體系正在成都發(fā)芽生根。7月2日，成都召開國家中心城市產業(yè)發(fā)展大會，新的產業(yè)空間正蓄勢待飛。

從時間到空間，我國城市產業(yè)地理已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。其中有何規(guī)律可循？城市又如何規(guī)劃產業(yè)，在更大范圍內利用要素條件？城市產業(yè)布局和擴散的度又在哪里？

對于上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（下稱NBD）專訪中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛。

產業(yè)規(guī)劃要考慮廣義比較優(yōu)勢

NBD：您曾用“弓弦箭”模型來評價城市競爭力，硬實力作弓，軟實力作弦，把城市產業(yè)比作箭。是否可以說城市的競爭最終要落腳到產業(yè)發(fā)展的競爭上？

倪鵬飛：弓和弦代表了要素環(huán)境，是城市發(fā)展和競爭力的基礎，產業(yè)處于中間層面，最上層是要素環(huán)境及產業(yè)最終創(chuàng)造出來的價值。對一個城市而言，要素環(huán)境及產業(yè)發(fā)展狀況決定了城市的競爭力。對一個國家或區(qū)域的城市體系競爭力而言，還涉及到產業(yè)的空間布局，產業(yè)鏈、價值鏈的分工協(xié)同。以前一個城市或區(qū)域發(fā)展某些產業(yè)，經(jīng)濟的全球化和產業(yè)環(huán)節(jié)的全球布局，使得當今每個城市可能發(fā)展某些產業(yè)的部分環(huán)節(jié)，這就需要城市更密切融合到全球產業(yè)發(fā)展的價值鏈體系和生產體系。

NBD：我的認識并不是產業(yè)越高端越先進越有競爭力，而是要和城市要素稟賦相適應，各類產業(yè)的協(xié)調。您認為該怎么評價一個城市產業(yè)發(fā)展的潛力或競爭力？

倪鵬飛：規(guī)劃者都希望所在城市能夠盡快實現(xiàn)產業(yè)升級，希望發(fā)展更高端的產業(yè)。但如果產業(yè)偏離要素稟賦，其生產成本就高，創(chuàng)造的價值就低。但是，城市產業(yè)規(guī)劃也不能僅局限于本城本地的要素條件，而要從廣義比較優(yōu)勢的角度來規(guī)劃產業(yè)。也就是說在城市不僅可以利用當?shù)匾丨h(huán)境，還包括周邊城市群、全國乃至全球的要素環(huán)境，只要使用這些外部要素的運輸成本是可以承受的。隨著交通條件的改善、信息技術的使用，地理區(qū)位對產業(yè)布局的影響程度在減弱，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃也不能局限一隅。規(guī)劃者要站在全球產業(yè)鏈、價值鏈分工的視角，使更廣泛的要素條件為我所用。

產業(yè)規(guī)劃應以城市群為單元

NBD：按您所說的廣義比較優(yōu)勢，您認為未來我國產業(yè)布局或者產業(yè)地理會有什么樣的變化？有什么規(guī)律可循？

倪鵬飛：產業(yè)地理的變化已經(jīng)和正在發(fā)生，與改革開放初相比，全國產業(yè)地圖已經(jīng)并正在進行不斷的刷新和洗牌。從時間軸線觀察，在80、90年代，全國產業(yè)的同質化比較嚴重，各地區(qū)“大而全”或“小而全”的發(fā)展同一類型產業(yè)。大概在2000年后產業(yè)布局開始出現(xiàn)差異化，各地根據(jù)當?shù)匾胤A賦發(fā)展不同的產業(yè)。到2010年之后，從全國整體來看，又出現(xiàn)產業(yè)一體化的趨勢，東中一體化的表現(xiàn)最為明顯。但是這種一體化不是原來的同質化，而是同一個產業(yè)的不同環(huán)節(jié)在全國不同區(qū)域的分解。在產業(yè)空間布局上，東部沿海要素成本上升后，一些勞動密集型、自然資源密集型的產業(yè)向中西部轉移。但也不是說中西部就只能承接東部轉移過來的相對傳統(tǒng)的產業(yè)，事實并不如此。內陸城市同樣可以發(fā)展大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興產業(yè)。另外，也有中西部的產業(yè)向東部沿海的轉移，以前那些對交通依賴高的產業(yè)因特殊歷史原因布局到中西部地區(qū)的，現(xiàn)在也在向東部沿海轉移。

NBD：產業(yè)在空間上的轉移重塑著經(jīng)濟地理，現(xiàn)在比較典型的特點就是城市群的出現(xiàn)。目前產業(yè)在城市群中的布局有什么特點？

倪鵬飛：城市群效應讓原來區(qū)域中心城市的制造業(yè)等產業(yè)向周邊擴散，中心城市的產業(yè)向服務業(yè)、科研等方向升級。但是據(jù)我觀察，在中西部還沒達到理想狀態(tài)，東部產業(yè)向中西部轉移的時候，它沒有轉移到中心城市的周邊城市群，而仍是轉移到中心城市里面去。因為中心城市的交通基礎設施、產業(yè)聚集度更好，而周邊區(qū)域還難以支撐產業(yè)發(fā)展需要。未來中西部中心城市的產業(yè)也會向周邊擴散，在城市群而不是個別中心城市去選擇更優(yōu)的布局。因此，按照我提出的廣義比較優(yōu)勢的概念，我認為要將城市群作為統(tǒng)一的單元來布局產業(yè)，要有統(tǒng)一的定位。在城市群大的布局下，各個城市根據(jù)其特點布局相應的產業(yè)生產環(huán)節(jié)，隨著逐漸深度融合，城市間的差異化也會自然體現(xiàn)出來。要破除一個城市僅僅根據(jù)自己轄區(qū)資源狀況進行定位的狹義比較優(yōu)勢論，這一點無論對城市自身、對區(qū)域和國家都十分重要。

優(yōu)化產業(yè)空間還需公共服務協(xié)同

NBD：產業(yè)集群才能有規(guī)模效應，全集群過于密集又會導致大城市病？也正如您剛才提到，目前企業(yè)仍更愿意選擇中心城市布局，不愿向周邊擴散。您認為聚集和擴散的“度”在哪里？又如何實現(xiàn)？

倪鵬飛：從產業(yè)在城市空間的布局看，都會經(jīng)歷一個先聚集后擴散的階段，城市會從單中心走向多中心。城市都會有一個最優(yōu)規(guī)模和成本的問題，企業(yè)經(jīng)過成本比較自然會選擇去留，這也是一個理想的狀態(tài)。但是我國存在一個問題就是產業(yè)和人口向城市周邊擴散的時候，受制于財稅體制和行政體制，醫(yī)療、教育等公共服務不能與產業(yè)協(xié)同擴散，阻礙了產業(yè)擴散，導致城市病。所以現(xiàn)在城市規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃的時候也要考慮順應產業(yè)擴散的規(guī)律，改變公共服務的布局。

NBD：回到最初的話題，要產業(yè)發(fā)展之箭射得更遠，您對培育硬實力之弓和軟實力之弦有哪些建議？

倪鵬飛：硬件競爭力之弓主要就是生產要素、基礎設施和公共服務，政府可以在聚集適合的生產要素、改進生產要素質量，完善基礎設施，提升公共服務水平等方面發(fā)揮更多作用，這一點中國城市有許多經(jīng)驗。軟件競爭力體現(xiàn)在制度環(huán)境、文化氛圍和政府管理等，能否為企業(yè)提供更便捷的服務，營造良好的投資營商環(huán)境，是否提供激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和包容失敗的文化氛圍，這些各地還需進一步努力。

我國區(qū)域遼闊，從經(jīng)濟增長上可以出現(xiàn)接力式的增長，產業(yè)的轉移本身帶來中西部地區(qū)的崛起。從結構上看，東部地區(qū)的產業(yè)升級和擴散，也會使全國的產業(yè)升級也進入一個新的階段。經(jīng)濟增長的本質是生產效率或者全要素生產率的提升，即便是在要素條件不變的情況下，也能通過優(yōu)化產業(yè)的空間布局，重塑經(jīng)濟地理從而帶來生產效率的提升。