中國城市化進程減速了嗎？

中新社北京8月28日電(記者 劉育英)過去五年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，平均每年提高一個百分點。隨著城鎮(zhèn)常住人口占比的提升，不少觀點認(rèn)為，中國的城市化進程進入減速期。

近日，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘接受中新社記者采訪時表示并不認(rèn)同這種觀點。他認(rèn)為，10年間，中國城市化的速度不僅沒有減速，從統(tǒng)計上來講，步伐還略有加快。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，10年間中國城鎮(zhèn)常住人口增加了2.36億人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了14.21個百分點，比上一個10年的增幅又上升了0.75個百分點。

“從人口流動的方向來講，中國的人口仍然持續(xù)在從農(nóng)村向城市尤其是沿海城市流動，再從小城市向大城市流動。有一些城市出現(xiàn)了人口從外圍郊區(qū)和農(nóng)村向中心城市、中心城區(qū)重新集聚的一種趨勢。”陸銘表示。

中國將繼續(xù)推進城市化進程。陸銘等學(xué)者近日出版的新書《強城時代》認(rèn)為，如果城市化能夠持續(xù)推進，讓城市地區(qū)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得源源不斷的勞動力，將使得中國在未來20年時間里繼續(xù)延續(xù)人口紅利。

“更為順暢的城市化進程還將有利于實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個循環(huán)相互促進。從國內(nèi)來說，外來人口在城市的安居樂業(yè)將釋放巨大消費需求。與此同時，大量城市外來人口本身就是服務(wù)業(yè)勞動供給的主體。”陸銘表示。

當(dāng)前中國已進入由城市群帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新階段。該書認(rèn)為，未來京津冀、長三角和粵港澳三大城市群，將成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的引擎，成為世界級城市群。成都、重慶一帶城市群，將發(fā)展成中國城市群的“第四極”。武漢、鄭州、西安等其他國家級中心城市將各自帶動周圍城市形成區(qū)域性的城市群。

在城市群內(nèi)部，不同城市已經(jīng)出現(xiàn)分工深化、優(yōu)勢互補、梯度發(fā)展的格局。“例如在長三角，上海、南京、杭州、合肥等中心城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能于自身及其他城市的制造業(yè)，且具有發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)的強大規(guī)模經(jīng)濟，并建設(shè)成消費中心城市。”

中國的城市版圖正在悄然變化。一個城市將來如何定位自身，要根據(jù)自身條件、地理位置、資源等來確定其發(fā)展模式。“有的工業(yè)城市依賴于資源條件，那么繼續(xù)依賴資源條件；有的工業(yè)城市地理位置比較靠近沿海，有產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，那么就融入這個城市群的產(chǎn)業(yè)鏈。”陸銘舉例說。

中國的城市化進程遠未結(jié)束。“現(xiàn)在主要的卡點是在人口流入的地方，在公共服務(wù)均等化、外來人口市民化等問題上，體制還沒有特別大幅度的突破。”陸銘說。

尤其在戶籍制度方面，推動相關(guān)改革能有效對沖人口紅利下降對經(jīng)濟增長的負(fù)面影響。為外來人口提供均等化的公共服務(wù)和社會保障，具有強大的促進公平的意義。

陸銘認(rèn)為，如果政策措施得當(dāng)，通過供給側(cè)改革彌補短板，釋放這些城鎮(zhèn)化潛力，那么中國的城鎮(zhèn)化不會出現(xiàn)減速現(xiàn)象。“未來二三十年，中國城鎮(zhèn)化率逐漸提高到80%以上的水平，甚至更高。”(完)