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    李永忠
    • 李永忠中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng),中國(guó)民生研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任
    • 擅長(zhǎng)領(lǐng)域: 兩會(huì)精神解讀 黨史黨建
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    講師簡(jiǎn)介

    中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng),中國(guó)民生研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任,制度反腐專家,國(guó)家行政學(xué)院兼職教授,長(zhǎng)期潛心于黨建、制度反腐等領(lǐng)域的研究。
    李永忠從軍隊(duì)紀(jì)委到地方紀(jì)委,從縣紀(jì)委、市紀(jì)委到中紀(jì)委,再到中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng),幾十年的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷,使李永忠熟稔我國(guó)反腐敗形勢(shì),成為制度建黨、制度反腐的專家。他認(rèn)為,未來反腐敗工作的突破口則在權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革上。
    人物經(jīng)歷
    1986年,李永忠撰寫了《必須把制度建設(shè)作為黨的根本建設(shè)》一文。他認(rèn)為,共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,既要重視革命時(shí)期的老“三大建設(shè)”(思想建設(shè),組織建設(shè),作風(fēng)建設(shè)),更要重視反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。但由于觀點(diǎn)過于超前,沒有一家報(bào)刊可以登。1994年,李永忠被調(diào)到中紀(jì)委工作,他又把那篇文章寄給了《人民日?qǐng)?bào)》,但最終只是刊載在內(nèi)刊《理論參考》上。2007年十七大形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的并列關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)制度反腐的重視達(dá)到李永忠預(yù)見的高度,反腐敗戰(zhàn)略“頂層設(shè)計(jì)”長(zhǎng)期滯后的狀況終于有望改變。
    2011年年底,李永忠撰文提出反腐敗“寬以懲前”的策略,提出應(yīng)對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)并如數(shù)退贓的官員不追究責(zé)任,以此來解決“腐敗呆賬”的問題。2012年11月,他《人民論壇》上撰文,再次提出“以特赦化解腐敗呆賬”的思路,建議對(duì)貪官進(jìn)行有條件特赦。李永忠說,這一建議來源于香港的經(jīng)驗(yàn):1974年2月,“總督特派廉政專員公署”(香港回歸后稱香港特別行政區(qū)廉政公署——編者注)成立,廉政風(fēng)暴席卷香江。當(dāng)時(shí)香港警界非常腐敗,許多警察因此被判入獄。1977年10月,部分香港警察上街游行,后又沖進(jìn)廉政公署總部大打出手。為此,時(shí)任港督麥理浩發(fā)布緊急特赦令,宣布除重罪及已展開調(diào)查的案件外,對(duì)1977年1月1日前所犯下的貪污罪行不予追究,由此減少了改革阻力,香港由貪腐嚴(yán)重的地區(qū)一躍成為亞洲廉政的模范生。
    2013年11月,李永忠提出中央“八項(xiàng)規(guī)定”是新時(shí)期的“徙木立信”。
    2014年1月,李永忠提出制度反腐三要點(diǎn):制度反腐之一:“三管兩讓一入籠”即“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”,“讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”,“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子是根本之策” 。制度反腐之二:“一改二體三權(quán)”即一是改革紀(jì)檢體制;二是構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行體系和懲防腐敗體系“兩大體系”;三是形成“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”的三大權(quán)力。制度反腐之三:“一同二主三化”即一是加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督;二是查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主;三是推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。
    若干觀點(diǎn)
    干群關(guān)系
    密切聯(lián)系群眾本來是我們“打天下”時(shí)的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。但是,現(xiàn)狀是本來密切聯(lián)系群眾是常態(tài),在一些地方和單位,卻變成了罕見;密切聯(lián)系群眾的必然性,在一些地方和單位,就變成了偶然性。于是,當(dāng)干群關(guān)系割裂,一些地方就出現(xiàn)了越級(jí)上訪、群體上訪,甚至出現(xiàn)群體事件。
    調(diào)研走調(diào)
    上面機(jī)關(guān)的干部要經(jīng)常下基層去了解下面的情況。過去的那種走馬觀花或者跑馬觀花的調(diào)研,通常是被下面的同志引導(dǎo)著看比較光鮮的東西,看不到問題的實(shí)質(zhì)所在,上面的決策也就偏離了下面的實(shí)際情況,因此,“失之毫厘,謬以千里”。我們的決策必須通過深入調(diào)研為依據(jù)。
    微服私訪
    上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有這樣的想法,就是“村不擾民,縣不擾官”,上級(jí)下基層調(diào)研可以做如此之想,但是下屬和下官,則不敢不請(qǐng)示并問安!很多地方和單位都形成了一種慣例,如果上級(jí)來了,你不馬上報(bào)告,就是失職,將來可能被問責(zé),甚至烏紗難保。所以,下屬不敢不請(qǐng)示問安,成了一個(gè)潛規(guī)則。即使你是更大的領(lǐng)導(dǎo),到村委會(huì)、村支部,或者給鄉(xiāng)黨委書記打了招呼,不準(zhǔn)他給縣委書記、市委書記報(bào)告。但實(shí)際上,他也必報(bào)無疑。因?yàn)椤翱h官不如現(xiàn)管”!
    干部選拔
    老百姓就說,“領(lǐng)導(dǎo)喜歡的提拔到領(lǐng)導(dǎo)身邊,百姓擁護(hù)的留在了百姓中間”。
    在一些地方和單位,已經(jīng)出現(xiàn)這樣幾個(gè)轉(zhuǎn)變,一是從招錄“三門干部”到使用身邊干部;二是從使用身邊干部到提拔貼身干部,三是從提拔貼身干部到重用心腹干部(哪些人的人身依附性越強(qiáng),就越容易受到領(lǐng)導(dǎo)的信任,如果你的人身依附性沒有達(dá)到一定程度就很難被重用為心腹);四是從重用心腹干部到破格重用隱私干部。這些年來,在一些地方和單位,誰掌握了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的隱私,并具有很強(qiáng)的人身依附性,就有可能成為領(lǐng)導(dǎo)最信任的心腹干部,就有可能被一些領(lǐng)導(dǎo)干部所破格重用。如李真之于程維高,就是一個(gè)突出典型。這就使在“架天線”和“接地氣”的導(dǎo)向上,引起不少干部的猜疑、意見和情緒。必須承認(rèn),我們?cè)谟萌藢?dǎo)向上是有問題的。沒有一個(gè)能者上,平者讓,庸者下的公開公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。所以盡管也在逐步擴(kuò)大推薦的范圍,但是,這仍然是推薦選拔的方式,而不是直接選舉的辦法!當(dāng)然,這種情況也在改變,一些試點(diǎn)單位的效果也很明顯。
    網(wǎng)絡(luò)問政
    毛澤東和黃炎培在延安的窯洞對(duì)話,談到我們?cè)趺捶乐垢瘮?,跳出周期率。?dāng)時(shí)毛澤東給的方子就是,只有人人起來監(jiān)督政府,政府才不敢懈怠。在過去,要人人起來監(jiān)督政府是很難做到的;但是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、信息化時(shí)代,人人都起來監(jiān)督政府、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)督掌權(quán)者是容易做到,而且完全可以做到的事,因此,我們就要充分利用網(wǎng)絡(luò)問政這種形式。但是,網(wǎng)絡(luò)問政不能代替必要的深入調(diào)研。它深入的情況以及實(shí)際感受的程度,還是受到一定的局限。所以,這兩種方式要結(jié)合起來,這樣就能促進(jìn)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

    李永忠主講課題

    《深入推進(jìn)新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》

    《深入推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨》

    《加強(qiáng)黨風(fēng)廉政反腐敗警示教育》

    《黨章法規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)》

    《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》

    《黨政干部問責(zé)制》                                                         

    《聚焦作風(fēng)建設(shè),提高履職能力》



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