立足共建“一帶一路”的新起點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)—中亞地區(qū)高水平合作發(fā)展

首屆中國(guó)—中亞峰會(huì)擘畫中國(guó)—中亞關(guān)系新藍(lán)圖，開啟雙方合作新時(shí)代。

峰會(huì)開啟了中國(guó)和中亞國(guó)家關(guān)系新篇章，對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)、建設(shè)中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體都將具有里程碑意義。

中國(guó)—中亞峰會(huì)于5月18日-19日在古都西安舉行。西安是古絲綢之路的起點(diǎn)，也是國(guó)家中心城市和以歷史文化著稱的國(guó)際化大都市，選擇西安作為舉辦地，使這場(chǎng)中國(guó)和中亞五國(guó)元首首次舉辦的機(jī)制性峰會(huì)，更加具有特殊的歷史性意義。

此次中國(guó)—中亞峰會(huì)取得了一系列重要成果，通過(guò)了西安宣言，形成54項(xiàng)主要合作共識(shí)和倡議，19項(xiàng)擬成立的多邊合作平臺(tái)，達(dá)成9項(xiàng)峰會(huì)框架內(nèi)的多邊合作文件。本文將其主要概括為新理念、新機(jī)制、新起點(diǎn)、新領(lǐng)域、新價(jià)值鏈和新通道等六個(gè)方面。

第一，合作構(gòu)建中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體。面對(duì)百年未有之大變局，著眼地區(qū)各國(guó)人民未來(lái)，中國(guó)和中亞五國(guó)決心攜手構(gòu)建更加緊密的中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體。“命運(yùn)共同體”是中國(guó)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)的關(guān)于人類社會(huì)的新理念。2012年11月，黨的十八大明確提出要倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)。2017年，黨的十九大報(bào)告中提出，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。促進(jìn)全球治理體系變革。命運(yùn)共同體在區(qū)域?qū)用姘嗷ヒ来娴膰?guó)際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀。2022年，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，“促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”中國(guó)和中亞五國(guó)共建區(qū)域命運(yùn)共同體，具有開創(chuàng)性的意義，也將成為落實(shí)中國(guó)提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議的區(qū)域示范樣本。

第二，中國(guó)—中亞元首會(huì)晤機(jī)制正式成立，常設(shè)機(jī)制設(shè)在中國(guó)。自2023年始，中國(guó)—中亞峰會(huì)每?jī)赡昱e辦一次，中國(guó)為一方，中亞國(guó)家按國(guó)名首字母排序?yàn)榱硪环剑p方輪流舉辦。各方將加快推進(jìn)中國(guó)—中亞機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)優(yōu)先合作領(lǐng)域盡快成立部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤機(jī)制，全方位推動(dòng)中國(guó)—中亞合作和相關(guān)機(jī)制建設(shè)。充分顯示了各方愿充分發(fā)揮元首外交的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，有助于加強(qiáng)對(duì)中國(guó)同中亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

第三，以共建“一帶一路”倡議提出十周年為新起點(diǎn)，加強(qiáng)“一帶一路”倡議同中亞各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。十年來(lái)，中國(guó)在中亞實(shí)現(xiàn)了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全覆蓋，深化了政治互信和互利合作。中國(guó)進(jìn)一步鞏固了來(lái)自中亞地區(qū)的能源及糧食供給，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了可靠、安全的周邊保障。而與中國(guó)的合作，中亞國(guó)家增加了與口岸聯(lián)通的陸路通道，經(jīng)過(guò)新亞歐大陸橋，中國(guó)歐洲班列、中國(guó)中亞班列源源不斷地行駛于中歐和中國(guó)中亞之間，互聯(lián)互通等五通推動(dòng)了中亞國(guó)家擺脫“內(nèi)陸國(guó)”“雙重內(nèi)陸國(guó)”的困擾，為其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了更大的地緣空間和廣闊市場(chǎng)。此次峰會(huì)又為“一帶一路”勾勒了下一階段中國(guó)—中亞區(qū)域合作發(fā)展的新藍(lán)圖。各方將以共建“一帶一路”倡議提出十周年為新起點(diǎn)，加強(qiáng)“一帶一路”倡議同中亞各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，形成深度互補(bǔ)、高度共贏的合作新格局。

第四，全面提升貿(mào)易規(guī)模,拓展數(shù)字貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域合作。中國(guó)同中亞國(guó)家愿充分發(fā)揮中國(guó)—中亞經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制作用，全面提升貿(mào)易規(guī)模。挖掘中國(guó)—中亞電子商務(wù)合作對(duì)話機(jī)制潛力，拓展數(shù)字貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域合作。各方愿提升經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量和水平，持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化，簡(jiǎn)化貿(mào)易程序。各方將采取相應(yīng)舉措保障貿(mào)易暢通，擴(kuò)大各國(guó)產(chǎn)品供應(yīng)量，建立產(chǎn)業(yè)合作共同空間。各方愿推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)合作發(fā)展，加快數(shù)字和綠色基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)合作可持續(xù)發(fā)展。

第五，維護(hù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和效率，升級(jí)中國(guó)同中亞國(guó)家投資協(xié)定,創(chuàng)造區(qū)域共同價(jià)值鏈。與會(huì)各方愿升級(jí)中國(guó)同中亞國(guó)家投資協(xié)定，鼓勵(lì)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，維護(hù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和效率，創(chuàng)造共同價(jià)值鏈。

第六，鞏固中亞作為歐亞大陸交通樞紐的重要地位，加快推進(jìn)中國(guó)—中亞交通走廊通道建設(shè)。發(fā)展中國(guó)—中亞—南亞、中國(guó)—中亞—中東、中國(guó)—中亞—?dú)W洲多式聯(lián)運(yùn)，包括中—哈—土—伊（朗）過(guò)境通道，途經(jīng)阿克套港、庫(kù)雷克港、土庫(kù)曼巴什港等海港的跨里海運(yùn)輸線路，各方將推進(jìn)中吉烏鐵路加快落地建設(shè)。

“不行不至，不為不成”。首屆中國(guó)—中亞峰會(huì)擘畫中國(guó)—中亞關(guān)系新藍(lán)圖，開啟雙方合作新時(shí)代。峰會(huì)開啟了中國(guó)和中亞國(guó)家關(guān)系新篇章，對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)、建設(shè)中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體都將具有里程碑意義。為進(jìn)一步落實(shí)峰會(huì)精神，提出以下建議。

首先，在新形勢(shì)下，要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)—中亞區(qū)域命運(yùn)共同體的深入研究，探索區(qū)域命運(yùn)共同體的本質(zhì)特征，提出構(gòu)建中國(guó)—中亞區(qū)域命運(yùn)共同體建設(shè)所需要的架構(gòu)、元素和合作理念，以及促進(jìn)本區(qū)域和全球治理體系變革的思路。要分析區(qū)域命運(yùn)共同體包含相互依存的國(guó)際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀。還要深入研究中國(guó)—中亞峰會(huì)常設(shè)機(jī)制的作用和范圍。研究充分發(fā)揮元首外交的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)同中亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

其次，要站在共建“一帶一路”倡議十周年的新起點(diǎn)，深化“一帶一路”倡議同中亞各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。要依托峰會(huì)形成的積極成果，積極推進(jìn)“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策、吉爾吉斯斯坦“2026年前國(guó)家發(fā)展綱要”、塔吉克斯坦“2030年前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”、土庫(kù)曼斯坦“復(fù)興絲綢之路”戰(zhàn)略、“新烏茲別克斯坦”2022－2026年發(fā)展戰(zhàn)略等中亞五國(guó)倡議和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，形成深度互補(bǔ)、高度共贏共同繁榮的合作新格局。

再次，積極打造成本低、服務(wù)優(yōu)的亞歐陸海東西南北出境大通道。加快推進(jìn)中國(guó)—中亞交通走廊建設(shè)，發(fā)展中國(guó)—中亞—南亞、中國(guó)—中亞—中東、中國(guó)—中亞—?dú)W洲多式聯(lián)運(yùn)，包括中—哈—土—伊（朗）過(guò)境通道，跨里海運(yùn)輸線路，推動(dòng)中吉烏鐵路盡快開工建設(shè)，以及“中國(guó)西部—?dú)W洲西部”公路常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。以中歐班列五大集結(jié)中心為載體，形成內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐支撐，引致運(yùn)輸、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，同時(shí)加快發(fā)展空中絲綢之路，建設(shè)國(guó)際門戶樞紐和國(guó)內(nèi)航空樞紐城市。加強(qiáng)互聯(lián)互通，建設(shè)中國(guó)—中亞交通商貿(mào)物流樞紐。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)航空運(yùn)輸市場(chǎng)開放，逐步有序增開航班，不斷織密空中絲綢之路;持續(xù)拓展面向中亞的空公海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)合作；打造大宗商品交易中心，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在中亞國(guó)家建設(shè)貨物集散基地和海外倉(cāng)，促進(jìn)與中亞國(guó)家貿(mào)易提質(zhì)增量、邁上新臺(tái)階。

第四，加快構(gòu)建共同價(jià)值鏈，破解對(duì)全球價(jià)值鏈分工的斷鏈封鎖效應(yīng)。建立中國(guó)—中亞能源發(fā)展伙伴關(guān)系，促進(jìn)中國(guó)與中亞發(fā)展能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強(qiáng)水力、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源合作，深化和平利用核能合作，促進(jìn)中國(guó)—中亞制造業(yè)合作，從傳統(tǒng)的產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出、能力輸出和資本輸出轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)成新型雁型模式，推動(dòng)中國(guó)—中亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)一體化,推動(dòng)構(gòu)建和促進(jìn)本區(qū)域價(jià)值鏈治理升級(jí)，并在氣候變化適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域開展更緊密的合作，共同推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

第五，要積極拓展高能級(jí)開放平臺(tái)。一是升級(jí)中國(guó)同中亞國(guó)家投資協(xié)定，加強(qiáng)與中亞國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)該地區(qū)建立良好投資環(huán)境，吸引更多外資，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、更具吸引力的投資和營(yíng)商環(huán)境。二是對(duì)現(xiàn)有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等各類平臺(tái)，通過(guò)提升和優(yōu)化，構(gòu)建國(guó)際化高能級(jí)開放平臺(tái)體系，面向全球吸引和集聚高端要素，探索貿(mào)易規(guī)則制定等先行先試開放制度創(chuàng)新，形成更多投資貿(mào)易自由化便利化系統(tǒng)性制度創(chuàng)新成果，引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。由此，將使得中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)與中亞地區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和東盟，以及“一帶一路”其他沿線國(guó)家和地區(qū)更為緊密地聯(lián)系在一起。

第六，全面實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，努力對(duì)標(biāo)CPTPP和DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)形成RCEP實(shí)施與中亞合作發(fā)展聯(lián)動(dòng)，提升對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)向標(biāo)，也是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深入發(fā)展聯(lián)動(dòng)的必然要求。RCEP反映了國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則，對(duì)于世界貿(mào)易組織涵蓋的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域都進(jìn)行了進(jìn)一步的深化規(guī)定，且在服務(wù)貿(mào)易、勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及數(shù)字貿(mào)易等新興產(chǎn)業(yè)方面還訂立了一些新規(guī)則。我們要利用RCEP生效后帶來(lái)的機(jī)遇，努力對(duì)標(biāo)CPTPP和DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)一步帶動(dòng)中國(guó)—中亞經(jīng)濟(jì)一體化合作的高質(zhì)量發(fā)展。

第七，西部地區(qū)要將自身發(fā)展積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，承擔(dān)起新時(shí)代賦予的新使命，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,加快打造內(nèi)陸改革開放高地的發(fā)展步伐。一是堅(jiān)持中國(guó)特色和本省、市定位，融入“一帶一路”、西部大開發(fā)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)要素，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇。二是處理好對(duì)外開放與自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定伙伴雙邊或多邊規(guī)則性開放的關(guān)系。三是處理好對(duì)差異化探索和賦權(quán)授權(quán)的關(guān)系，以及處理好制度移植、創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)可控的關(guān)系。四是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建集群、集聚、集約、高效發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，鍛造一批世界一流專精特新企業(yè)，并不斷產(chǎn)生新的輻射力和影響力，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈分工為紐帶，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)協(xié)作，為打造中國(guó)中亞區(qū)域價(jià)值鏈作出貢獻(xiàn)。五是優(yōu)化開放環(huán)境，全面提升市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人居和生態(tài)環(huán)境，形成法治化、國(guó)際化、便利化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。六是推進(jìn)內(nèi)外交流合作，全方位提升城市國(guó)際交往功能，建設(shè)國(guó)家中心城市、國(guó)際化大都市、國(guó)際消費(fèi)中心城市和國(guó)際交往中心，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)西北和周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。