盡快取消生育限制 讓生育決策權(quán)重回家庭

　中國是世界上人口最多的國家，計(jì)劃生育政策實(shí)施三十多年，在人口總量控制目標(biāo)基本達(dá)成之后，國家應(yīng)該考慮通過調(diào)整生育政策來減輕計(jì)劃生育代價(jià)的策略，2013年實(shí)施的單獨(dú)二孩和2015年實(shí)施的普遍二孩政策正是這一策略的具體體現(xiàn)。政策實(shí)施以來，全國人口的出生水平有一定的回升，但是最新公布的人口數(shù)據(jù)顯示，2017年全國出生數(shù)1723萬人，比2016年下降了63萬人，似乎對生育政策放松的響應(yīng)并沒有預(yù)估的那么強(qiáng)烈和持久。為此，我呼吁盡快取消生育限制，讓生育決策權(quán)重回家庭。

　　本文作者系盤古智庫學(xué)術(shù)委員，華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院前院長、教授，上海市人口學(xué)會(huì)副會(huì)長丁金宏。

　　中國是世界上人口最多的國家，人口數(shù)量巨大而資源并不豐富，人口快速增長成為近代以來困擾中國發(fā)展的重要因素。新中國成立后逐漸推行計(jì)劃生育，特別是1980年“925公開信”之后，國家提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子，并通過法律、規(guī)章予以實(shí)施，計(jì)劃生育上升為一項(xiàng)重要的基本國策，本來屬于家庭私權(quán)的生育權(quán)部分地讓渡給國家，置于行政調(diào)控之下。經(jīng)過三十多年的艱苦努力，中國人口的快速增長勢頭得到了十分有效的控制，2017年我國大陸總?cè)丝?3.9億人，出生率12.4‰，自然增長率5.32‰，進(jìn)入低增長時(shí)代。

　　但是計(jì)劃生育是有代價(jià)的，伴隨著最嚴(yán)格的計(jì)劃生育過程，我國人口快速老齡化，2000年達(dá)到老齡化國家標(biāo)準(zhǔn)（65歲以上人口比重超過7%），目前老齡化指數(shù)已經(jīng)接近11%。與此同時(shí)，計(jì)劃生育也帶來了出生性別比升高、失獨(dú)家庭等嚴(yán)峻的社會(huì)問題；計(jì)劃生育還加大了社會(huì)管理成本，一定程度上影響了干群關(guān)系。

　　在人口總量控制目標(biāo)基本達(dá)成之后，國家應(yīng)該考慮通過調(diào)整生育政策來減輕計(jì)劃生育代價(jià)的策略，2013年實(shí)施的單獨(dú)二孩和2015年實(shí)施的普遍二孩政策正是這一策略的具體體現(xiàn)。政策實(shí)施以來，全國人口的出生水平有一定的回升，其中比較明顯的是2016年，出生數(shù)達(dá)到1786萬人，比2015年增加8%，二孩生育比重達(dá)到了45%，總和生育率也從2010年的1.6微升到1.7左右。

　　但是最新公布的人口數(shù)據(jù)顯示，2017年全國出生數(shù)1723萬人，比2016年下降了63萬人，似乎對生育政策放松的響應(yīng)并沒有預(yù)估的那么強(qiáng)烈和持久。為此，我呼吁盡快取消生育限制，讓生育決策權(quán)重回家庭。理由如下：

　　1．取消生育限制，不會(huì)導(dǎo)致生育數(shù)量的“報(bào)復(fù)性反彈”

　　單獨(dú)二孩、普遍二孩政策的實(shí)施是取消生育限制的試水階段，實(shí)踐證明，雖然出生數(shù)、出生率有一定幅度的提升，但數(shù)量不驚人，最主要的原因是我國城鄉(xiāng)居民的生育意愿已經(jīng)顯著降低，據(jù)一項(xiàng)全國性調(diào)查，目前我國居民的平均生育意愿為1.93，其中農(nóng)業(yè)人口也只有1.98，城鄉(xiāng)差別很小。全國各省居民的生育意愿有一定的差異，但是差別也不算懸殊，而且還不是刻板印象的“越窮越生”，生育意愿最高的是廣東省，也只有2.24。

　　有人主張我國生育政策應(yīng)該進(jìn)一步放松，從普遍二孩放到普遍三孩，而調(diào)查顯示希望生育三個(gè)孩子或更多的居民僅占不到5%，即使聽?wèi){他們按意愿生育，也不會(huì)導(dǎo)致平均生育率的顛覆性上升，所以我認(rèn)為從二孩提高到三孩意義不大，不如徹底取消生育限制。

　　2．生育權(quán)利回歸家庭更符合社會(huì)自然屬性，有利于社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　生育本質(zhì)上是家庭行為，我國的計(jì)劃生育對居民的生育行為進(jìn)行積極干預(yù)，這是出于國計(jì)民生大局而不得已做法，如今人口總量控制大局已定，綜合多種預(yù)測方案，我國總?cè)丝趯⒃?025年前后達(dá)到頂峰，峰值不會(huì)超過14.5億人，其時(shí)印度可能超過中國成為第一人口大國，而我國人口將會(huì)進(jìn)入一個(gè)較長周期的人口減少。

　　在這樣的背景下，一度部分讓渡于國家的生育權(quán)利應(yīng)該歸還給居民家庭，讓生育恢復(fù)家庭行為的本意，成為人類社會(huì)自然屬性的一部分。過去居民接受國家計(jì)劃生育政策是公民的覺悟，現(xiàn)在將生育權(quán)利歸還給家庭是國家和社會(huì)的進(jìn)步。

　　3．取消生育限制可以降低社會(huì)運(yùn)行成本

　　為了抓好計(jì)劃生育工作，國家投入了大量的人力、物力、財(cái)力，管理成本相當(dāng)高，取消生育限制，國家可以大大縮減計(jì)劃生育管理隊(duì)伍，節(jié)省一筆巨大的管理成本。取消生育限制并不意味著“計(jì)劃生育”概念的消失，而是更加貼近“family planning”的本意，計(jì)劃生育的主角是家庭，國家級各級計(jì)劃生育部門還應(yīng)該部分保留，但是工作中心應(yīng)該轉(zhuǎn)向生育服務(wù)，盡量滿足以居民意愿為導(dǎo)向的控制生育、改善生育力、生殖健康等方面的需求，業(yè)務(wù)內(nèi)涵更多地轉(zhuǎn)向醫(yī)學(xué)領(lǐng)域。

　　聲明兩點(diǎn)。其一，我主張取消生育限制但并不主張鼓勵(lì)生育，聽?wèi){居民自己選擇，因?yàn)槲覈壳叭丝诳偭恳廊痪薮螅驮鲩L甚至一定程度的負(fù)增長并不是壞事，老齡化是不可避免的，應(yīng)主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障體系建設(shè)上正面應(yīng)對，依靠提升生育來解決老齡化問題是不現(xiàn)實(shí)的，世界范圍內(nèi)也沒有成功先例。

　　其二，我主張取消生育限制，但絕不附和任何否定過去的計(jì)劃生育工作包括一孩政策的言論。可以說，正是過去三十多年的嚴(yán)格計(jì)劃生育帶來了中國人口總量的有效控制和居民生育意愿的徹底轉(zhuǎn)向，使我國以最快的速度解除了人口爆炸的危險(xiǎn)，計(jì)劃生育事業(yè)和計(jì)劃生育工作者的歷史貢獻(xiàn)不容否定和詆毀。